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“一村一法律顾问”需制度跟进 防止走过场

2017-01-05 16:17:03

推行“一村(社区)一法律顾问”制度,是新形势下加强基层法律服务体系建设的有益探索,是村务法治化的必然要求,是推进农村集体土地产权制度改革、发展农村经济、促进农村社会和谐稳定的前提,也是一项前置矛盾排调触角、构筑矛盾防范屏障,有效推进法治农村建设的创新实践,有法律问题和纠纷不出门就可以在村(社区)解决。
  在肯定这一作法积极做法的同时,笔者认为,在推进农村法律顾问制度的同时,还需相关配套制度加以跟进,防止“雷声大雨点小”的走过场,让人民群众有实实在在的获得感。
  做实法律惠民工程 功在当代利在千秋
  没有农村的稳定就没有社会的稳定,法的“服务性”显得尤为重要,成为政府服务社会的新常态。伴随着城市法治化水平的提高,农村发展带来的各种问题和矛盾逐渐成为社会治理的重大难题。在依法治国的大背景下,如何让法治真正“接地气”?如何打通法律服务群众“最后一公里”?成为各级政府面前一项艰巨和紧迫的任务。
  法律顾问用法律服务并保障公民的权利,做好了,她就是人民群众的“护身符”。农村居民出现纠纷,村干部对涉法纠纷往往“把不准脉”,无从下手,矛盾纠纷得不到及时化解极易引发激化。另一方面,对于受教育程度偏低、新技术掌握能力较弱的部分农村居民来说,“依法办事”还面临诸多不便,特别是遇到突发状况、紧急事件时仍旧会遭遇“求助无门”的尴尬。而“一村一社区一法律顾问”的覆盖就为解决这些麻烦提供了制度保障。
  法律顾问入驻农村,发挥着“法律知识宣传员、法律事务指导员、矛盾纠纷调解员、法律援助特派员、社情民意信息员”作用。为农村经济发展做好服务把好法律关,提供法律咨询、帮助审查重大合同、协助开展法制宣传、指导依法规范村规民约、指导调处重大民间纠纷等提供了全方位、多层次法律服务,让大小矛盾纠纷不出村,就能及时妥善解决。
  法律顾问的推行,打通服务群众“最后一公里”问题。一方面很好地发挥了普法的作用,村民有个什么法律困惑,向法律顾问咨  询便豁然开朗;另一方面也使得很多矛盾纠纷在法律的框架内得到有效、和平地解决,避免上访、聚众闹事等情绪化的解决方式,有力地促进了农村基层的和谐与稳定。
  权责明晰 制度跟进
  权责明晰是任何一项制度得以顺利发展的首要前提。农村推行法律顾问制度,法律顾问在处理农村事务方面的权利义务是什么,必须通过制度加以明确,这样可以避免法律顾问滥用权力过多介入农村事务,同时也可以督促法律顾问切实履行好职责,避免消极懈怠使法律顾问制度流于形式。此外,为使法律顾问真正负起应有的责任,在赋予法律顾问相关权力的同时,还要对其应承担的法律责任加以明确,尤其是法律顾问不认真履行职责给农村集体经济和村民利益造成重大损失时,必须通过制度化的规定加以明确,以确保农村集体或村民的合法权益不受非法侵犯。
  有了法律顾问,不一定就意味着农村集体组织能利用好法律顾问,尤其是涉及村干部和村集体、村集体和村民、村干部与村民之间等方面的利益纠葛时。在处理类似事务时,如果村干部为确保自己私利最大化将法律顾问置于事外,那农村推行的法律顾问制度就有可能会流于形式。为避免村干部将事关自己利益的村务规避在法律顾问制度之外,必须通过制度加以明确,必要时,可以采取所有涉及村民和村集体利益的决策都需经过法律顾问参与并对参与意见签字的方式,确保村民和村集体的利益不受非法侵害。
  要通过制度化规定的方式保证农村法律顾问的行为得到有效监督,保障群众利益不受损害。配套制度需跟进:首先,农村法律顾问的一切行为要接受村民代表大会、村务监督委员会、村民代表或村民的监督,上述人员若对法律顾问处理的事务提出质疑,法律顾问必须在第一时间内予以答复,必要时,还要赋予村民代表大会罢免本村法律顾问的权利;其次,要通过信息公开的方式,将所有法律顾问参与的农村事务在村务公开栏内予以公开;再次,县级以上司法行政部门要加强对农村法律顾问行为的监督,在考核其业绩时,要多听取其所在村群众的意见等。
  夯实法律顾问制度 杜绝走过场
  在实践中,受司法行政系统人员所限,多地农村法律顾问多由律师兼任,由于律师群体人数有限及其收入来源有别于专职的法律服务工作者,加之农村工作有特殊性,如果制度操作不当,难免会出现名存实亡、虎头蛇尾等现象。应推进政府购买法律服务,让执业律师参与到法律服务体系中来,是满足公共服务的需要,解决法律服务民生问题的有效途径。
  律师队伍自身发展的不平衡,还是以传统的诉讼业务为主,其工作还是定位在为社会提供有偿法律服务上。律师参与政府法律顾问工作基本上是提供无偿法律服务,以致律师在担任政府法律顾问的同时,不得不把主要精力放在自己的日常有偿服务当中,根本无法很好地顾及政府法律顾问工作,流于形式,名存实亡便由此产生。
  随着老百姓的法律意识和维权意识也在不断增强,律师具有平民色彩,与老百姓采取沟通中往往更具亲切感,在普通老百姓与政府部门之间,讲话具有公信力,容易被双方接受。为满足群众法律需求,政府应专门设立专项经费购买法律服务,可按照“一村一律师”的要求,安排执业律师(法律服务工作者)进驻街道、社区、村委,扩展司法行政系统成立法律顾问团覆盖面。所以,要夯实“一村一法律顾问”制度,需要把好三道关:
  首先是人员遴选。受传统观念和文化水平所限,不少村民遇到一些纠纷问题,有的找村内德高望重的老人进行口头裁决,有的运用更具弹性的行政裁决方式处理,对土地征用等涉及群体切身利益的纠纷往往会选择上访渠道,缺乏通过合法途径解决问题的意识和能力。在这种情况下,如果找一些不了解农村工作的律师到农村担任法律顾问,开展工作时难免遇阻。所以,遴选驻村法律顾问,一定要把是否了解农村工作作为一大标准。
  再就是报酬激励问题。农村法律顾问作为政府的一项惠民工程,带有公益性,律师所提供的服务更多体现的是一种社会责任。虽然每年能获得政府一定金额的补助,但不可否认这与律师代理案件的收入相比,两者存在较大差距。再加上农村道路偏远、一些村干部不支持等因素,律师的积极性难免大打折扣。所以,要切实提高农村法律顾问的积极性,最好能将公共法律服务经费列入财政预算,通过政府购买服务方式,保障辖区内村庄公共法律服务工作补贴、培训经费、办公设备和硬件购置等支出。
  最后,必须考核。对“一村一法律顾问”制度,其考评不仅应来自官方,也应来自民间,群众要对这项工作进行考评,而且还要引入专业的中立第三方,针对服务效果进行评估。只有这样,才能杜绝走过场。



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